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康桥德国工业园首届专家顾问会 Ⅱ < 返回

上海达科斯科技开发有限公司
2004.03.12
马银芳先生的讲话
—— 副主任,上海市人民政府对外经济贸易委员会

      “女士们,先生们,在座的各位国内外宾客:
      我非常高兴收到上海达科斯科技开发有限公司的邀请,前来参加首届达科斯公司专家顾问会。因为我又一次亲眼见证了上海日益强大的向心力,同时也再次感受到上海经济发展的活力。
      德国工业园区项目是上海外向型经济蓬勃发展的产物,也将成为外商投资企业,特别是德国企业在沪发展的又一个稳固平台。在上海9家市级工业园区中,德国工业园区项目以康桥工业区为依托,以全新的规划概念建设一个现代、环保、高回报的新型工业园区。
      在上海制造业迅速发展更新的今天,工业区之间存在竞争并不奇怪。但康桥德国工业园区有自己独特的优势和特点:一、定位高。德国工业园区以无污染、高产值为入驻标准,符合并引领了现代工业发展的趋势。二、区位优势明显。德国工业园区临近浦东货运空港,同时地处外高桥和芦潮港两大国际港区之间,对于外销企业以及意在对华转移制造业的跨国公司来说,是具有非常大的吸引力的。三、全方位交流。德国工业园区项目对德国企业的聚集力是不言而喻的,在经济贸易交流的广义范畴中,东西方企业的管理、理念、文化都在磨合中互补,日益完善,这对上海发展对外经济的长远影响来说,是有百利而无一害的。

      所以,德国工业园区项目不仅收到德国企业的欢迎,也是上海市对外经济工作的关注对象。
政府是经济工作和开发项目的支持者和优越投资环境的创造者,但是最终实现价值和利润的还是生产者和项目开发者。在此,我谨以个人观点,对德国工业园区的发展提出以下建议:
      一、抓住世界制造业向我国转移的机遇。 2003 年,在全国吸收外商实际投资仅增长 1.44% 的情况下,上海市实到外资 58.5 亿美元,比上年增长 30.1% 。在上海大力吸收国际制造业资本的潮流中,把握政策性的有利条件是非常重要的。 2004 年上海外资工作的目标是:吸收合同外资 121 亿美元、实到外资 65 亿美元,各增长 10% 。希望德国工业园区不放过任何发展壮大的机会。
      二、加强软环境建设。大企业、大项目不会只关注短期利润和税收之类的优惠政策,更关注投资软环境。工业园区的招商引资工作一定要注重政策配套的细化,最大限度发挥细致服务带来的连锁效应。风险保障、融资渠道、文化交流、合作磨合等等都是对企业来说最根本,也最亟待解决的问题。
      三、以更广的视角做好招商引资工作。吸引跨国公司或地区总部、研发中心、营销中心等功能性载体进沪是上海未来外资工作的重点。吸引技术先进、资本密集的外资大项目,依托产业链的龙头企业,实施产业链的有机扩张和有效整合,带动几十家甚至上百家国内外中小配套企业的集聚,是吸引外资的良好策略。希望德国工业园区可以以此为发展导向,积极配合,成为上海市经济工作不可或缺的重要部分。
      我衷心地希望德国工业园区项目在上海市外经委,各级政府部门和各机构企业的支持下,获得巨大的成功!
            谢谢!”
Wolfgang von Lingelsheim-Seibicke 博士的讲话  
——前任中国事务部部长,德国联邦劳动经济部
“中国工业区的发展前景
      首先,请允许我向达克斯德中开发有限公司和上海达科斯科技开发有限公司邀请我出席首届专家顾问会致以衷心的感谢!现在距离我上次来上海已经快半年了,但是能够出席今天的会议,我感到非常高兴。
      上海的发展速度的确快得惊人。我想作为一个外国人,无论多么频繁地来上海,都没办法跟上这座城市的节奏。这些变化的其中之一--可谓是从无到有的一个大变化--就是德国工业园区项目。德国工业园区所追求的目标是,为企业,尤其是德国企业提供入驻场所和全面周到的服务。
      最近,柏林的德国联邦劳动与经济部向我证实,他们从一开始就给予德国工业园区项目政治上的支持,并且委派专员出席了2003年2月28日公司的开幕仪式。很高兴看到今天这个项目正在井然有序地向前迈进。与此同时,我也很欣赏公司决策层所做出的决定,即成立专家顾问团为园区的管理和入驻的企业出谋划策、提供咨询,除了例行的日常事务以外,顾问团也应该从经济和政治的角度对企业所在地和当地工业之间的关系进行研究。
      我想,在接下来的会议中肯定会有人提出有关于中国工业园区未来发展趋势的问题。这个问题很现实,因为随着中国加入WTO,针对中国那么多的特殊经济区(“特殊经济区”是边境贸易区、民族自治地方、经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区及已建立关税、税收和法规的特殊制度的其他地区的统称)一定会有许多新的政策出台。此外,中国中央政府也通过各种方法不断把工作重心转移到大力开发相对落后的中国中西部地区。


      女士们,先生们!中国经济的高速发展在多大程度上应该归功于它的特殊经济区,此时此刻已经没有必要以数据来逐一阐明。和世贸组织一样,我对于中国特殊经济区的理解是:中国大陆版图内所有地区,其经济由于具备中央特许的某些特殊条件和特殊政策而领先于中国其他地区经济。以下的6个地区具有一定的代表性:
- 5个经济特区
- 所有沿海和长江流域的开放城市
- 经济技术开发区
- 高新技术经济区
- 出口保税区,以及
- 出口加工区
      总而言之,企业选址中国特殊经济区,可以省去许许多多它们在别的地方不得不面对的棘手问题和麻烦。这些优势本身就是利益,而且,一旦它们与特殊经济区某些生产因素相结合时,无疑能创造出更大的效益。
      那么,中国加入WTO后,又会给这些特殊经济区带来哪些冲击呢?由于时间有限,我简单归纳为最主要的三点:
      1. 中国大陆实行统一的关税政策。无论是沿海城市,还是特殊经济区和内地,在贸易上都使用统一的关税、税项和非关税措施。
      2. 同企业产品出口能力或国内初级、二级产品加工挂钩的鼓励性政策,因为有悖于WTO的反补贴条例应该被废止。
      3. 对此类特殊经济区内的外资企业提供优惠安排时,WTO关于非歧视和国民待遇的规定应得到全面遵守。
      此外,中国在入世承诺中申明,保留一部分鼓励性政策:
- 给予经济技术开发区一般鼓励性政策
- 给予上海浦东开发区特殊政策
- 给予外商投资企业一般政策,以及
- 高新技术企业享受一般鼓励性税收政策
      从中不难得出以下几点结论:
      1. 过去只有经济区才能享受的贸易优惠政策,从中国入世起自动失去意义,因为将来整个中国都可以享受这些政策。其中受到影响最大的是进口加工原料和生产设备到这些特殊经济区,因为在中国入世的这段过渡期中,进口关税会逐步下调,直到全国关税统一。此外,出口保税区和出口加工区也会受到影响,因为原先它们授予企业进口许可证和进口配额,而现在这两者根据WTO规定都应该无条件被取消。
      2. 第二类至今仍然只在特殊经济区实行的政策,将来每一个市场参与者都能从中收益,也因此会逐渐失去其特殊性,这类政策包括外贸特权,将来所有企业都可以获得。
      3. 第三类优惠政策因为与WTO的反补贴条例相矛盾,所以必须被废止。首当其冲的就是税收优惠政策,也包括所有其他方面的优惠政策(比如申请贷款等),只要这些优惠政策是针对出口额而制定的,就应该被废止,自然也包括运用于所谓的出口型企业再投资盈利的税收返还。
      4. 继续保持不变的是特殊经济区享有的优惠税率,特别是免征两年的所得税和两年以后下调所得税税率。只要优惠政策同出口额无关,所得税税率也是各不相同的。同样继续生效的还有在保税区和出口加工区实行的免增值税贸易,免征地方附加税以及有关外汇法的特殊规定。
      虽然中国加入WTO对特殊经济区所产生的影响是有限的,但还是产生了一个问题,也就是说,身处特殊经济区的企业应该怎样积极回应这些政策的变化。上海市政府也要面对这个问题,因为中国入世承诺中很清楚地写有“上海浦东经济开发区享受特殊优惠政策”。
      上海要保持其区位优势的另一个原因是:近年来,无论是在上海周边地区还是在中国其他省份都不断涌现出经济开发区,这对上海造成了无形的压力,各地区经济开发区之间的竞争日趋激烈。 我所指的并不仅仅是那些长江三角洲的那些已经有些名气的经济中心。更要指出的是在东北地区,比如说大连,沈阳,哈尔滨以及中国中西部开发地区都有新的经济中心不断涌现。
      最近,中国老牌经济特区深圳面对这样的新形势交出了一份很好的答卷。深圳积极配合中央政府,抢先实行一系列自由贸易政策。
      首先从中获益的是20个不同的服务业,尤其是金融市场、购买中心、港务企业、物流、医院和旅游业。从事上述这些行业的外国投资者可以比入世承诺中规定的早两年获得多数股权。随着极富竞争力的,为第二产业提供支持的服务行业不断壮大,深圳再次强调要一直保持在中国领先的经济地位。我认为,上海完全可以借鉴深圳的这种明智的做法。
      此外,上海拥有得天独厚的地理优势,更应该不断改善外商投资政策来进一步巩固它在中国的经济地位。上海要改善有上海特色的投资环境,不能让别的地区赶超。在这里我也想到官方决定的法律保障、合同自由、信用保证,想到对知识产权的保护以及如何有效保障工商业保护法的顺利实施。
      我深信,特殊经济区,特别是工业园区,即使是在中国加入WTO后不得不改变许多法规政策的前提下,还是有很好的发展前景的。大家应该认识到,只有遵守WTO的有关规定才能使中国更好地参与全球化经济。应该从经济和政治角度,对当前局势进行分析。
      谢谢在座的各位!我的发言完了。”